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吉安市生态文明试验区建设情况报告
发布时间:2019-05-07  来源:

  关于吉安市生态文明试验区建设情况的报告——2019年3月24日在吉安市第四届人民代表大会第四次会议上

  吉安市发展和改革委员会主任 刘晓彬

  各位代表:

  受市政府委托,我向大会报告全市生态文明试验区建设情况,请各位代表审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、关于2018年全市生态文明试验区建设情况

  2018年,在市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行“两山”理念,坚持以制度创新为核心,以提升生态环境质量为主线,以打造美丽中国“江西样板”走前列为标杆,聚焦重点,全力攻坚,深入推进生态文明试验区建设,生态文明建设目标中期考核进入全省第一方阵,公众生态环境满意度全省第一,较好地完成了各项目标任务。环境质量稳中向好,PM2.5、PM10年均浓度实现了“双下降”,空气质量达到近三年来最好水平,全市地表水环境质量指数居全省第一,土壤污染防治有序推进;生态优势持续巩固,森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积量呈现稳步增长,自然保护区、森林公园、湿地公园数量位居全省前列;绿色经济加快发展,服务业增加值占GDP比重提高2.5个百分点,战略性新兴产业增加值和高新技术产值增加值占规模工业比重分别达到19.6%和44.1%,均高于全省平均水平;制度创新成效明显,我市确定的试验区建设33项重点制度改革任务中已出台28项,生态文明“三线合围”机制和生态循环养殖小区建设纳入全省生态文明典型案例,生态法治建设、自然资源资产审计、生态环保责任规定等制度建设取得明显成效,全市生态文明制度体系更加完善。

  一年来,我们重点抓好了以下六个方面的工作:

  (一)强化生态文明制度保障,基本建立试验区制度体系。深刻领会生态文明试验区建设核心要义,建立健全系统完整的生态文明制度体系。一是健全生态保护法治体系。出台了全国首部全域水质保护地方性条例《吉安市水库水质保护条例》以及《烟花爆竹燃放管理条例》,持续开展井冈山国家级自然保护区管理、城市绿化管理等立法调研,生态法治体系日趋完善。二是完善生态环境治理体系。推动河(湖)库长制全面落实,建立了“河长制法治特派员”制度,市县乡村四级林长实现全面覆盖。建立生活垃圾强制分类机制,市中心城区率先启动了生活垃圾分类工作。出台了赣江流域生态环境整治、水污染防治、砂场-混凝土搅拌区一体化建设等工作机制。三是建立生态环境监管机制。出台了全省首个生态环境保护责任规定,率先完成了8个国控水质自动监测站建设,划定生态保护红线5089.28平方公里、占国土面积的20.11%。生态环境损害赔偿、城市园林绿地损坏赔偿等制度正式实行,市县乡村四级环境网格化管理体制全面建立,生态环境监管更加有力。环境资源“三合一”审判模式得到省高级法院高度肯定并全省推广。四是严格落实责任追究制度。出台了领导干部自然资源资产离任审计暂行办法,编制了全市自然资源资产负债表,在全省率先出台生态文明建设领域监督执纪问责工作意见,重点对省环保督察移送的10个单位、34名领导干部进行了问责,全年查处生态环保失职失责问题154起,处理254人,纪律处分71人。

  (二)推进重点生态工程建设,持续提升生态环境质量。以重大项目建设为支撑,全面强化生态环境保护,城乡建设内涵品质不断提升。一是加快推进森林质量提升工程。全市完成造林面积22.55万亩,超额完成省下达任务国家储备林基地项目一期8亿元贷款顺利落地,39.1万亩储备林建设步伐加快,遂川县南风面升级为国家级自然保护区。二是大力实施赣江最美岸线建设工程。积极贯彻长江经济带“共抓大保护”工作部署,104项攻坚任务有效落实。赣江“最美岸线”建设正式启动,赣江中心城区段、智慧治水数据平台等一批岸线环境治理项目加快推进。三是着力推动“城市双修”工程。中心城区和吉泰走廊沿线城市双修、中心城区海绵城市试点建设等规划方案完成编制,38个“城市双修”重点项目全面开工,高铁新区海绵城市试点区域及4个海绵城市示范项目基本完工。绿色矿山建设加快推进,全市完成矿区(采石场)复绿补绿1000余亩。四是深入开展农村环境整治工程。高标准实施农村人居环境整治行动,完成4065个新农村点建设,4条美丽乡村建设示范带和赣江美丽乡村综合示范带建设扎实推进,创建了一批示范乡镇、示范村庄、示范庭院,农村生活垃圾第三方治理实现全覆盖,高质量通过国家考核验收。绿色殡葬全面推开,“三沿六区”散埋乱葬现象得到有效整治。

  (三)全力整治突出环境问题,不断增强人民群众获得感。瞄准重点领域,重拳出击,持续推进生态环境专项整治,城乡环境质量不断提高。一是严厉打击生态环境破坏行为。落实中央、省环保督察要求,完成整改问题16个。全市共责令整改案件148件、立案处罚41件、约谈22人,有效解决了一批群众关心的重点、难点环境问题。加大生态环境破坏打击力度,全年查处环境资源刑事案件172件、行政案件132件,批准逮捕破坏生态环境资源类案件23件36人,提起公诉178件261人,对破坏生态环境坚持“零容忍”。二是蓝天保卫战全面打响。启动了打赢蓝天保卫战三年行动计划,深入开展了控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟等系列专项整治行动,邀请“千人计划”PM2.5治理团队和大气物理专家实地考察,通过限期治理、挂牌督办、约谈警示、考核奖惩等措施,进一步强化了大气污染治理。全年PM2.5同比下降12微克/立方米,低于省考核目标6微克,降幅达23.1%;PM10较上年下降7微克/立方米,降幅9.5%;全市空气质量优良率85.8%,同比上升8.5个百分点,增幅位居全省第一。三是碧水保卫战全面展开。强化重点流域治理,深入开展生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染、港口船舶污染、水域采砂及岸线等五大专项整治行动,劣Ⅴ类水全面消灭,中心城区4条黑臭水体的整治工作如期完成,全市45个规模以上入河排污口实现达标排放,主要河流断面水质优良比例100%。严格实施中心城区赣江段五年禁采,将90余座砂场清理压缩至20座以内,赣江河道砂石资源全面实行政府统一经营管理。推进工业污水处理设施建设,省级以上开发区集中式污水处理设施及自动在线监控装置实现全覆盖。四是净土保卫战成效明显。抓好生猪规范养殖管理,生猪养殖场由7588家减少为1186家,全市禁养区内生猪养殖场退养率继续保持100%。狠抓土壤污染管控和修复,推动21.17万亩土地综合整治与生态修复,建立了污染地块名录及其开发利用负面清单,实施了土壤污染防治修复“三大工程”。生活垃圾焚烧发电项目“1+4片区”选址规划完成编制,市生活垃圾焚烧发电厂顺利开工建设。

  (四)加快产业结构调整步伐,着力提高绿色经济发展质量。坚持产业发展生态化,生态建设产业化,推动绿色经济快速发展。一是促进绿色产业发展。着力发展绿色农业,全市林下经济作物种植面积56.8万亩,稻虾共作综合种养3.4万亩,生猪生态循环养殖小区开工建设35个。着力发展绿色工业,电子信息首位产业成为全市首个千亿产业,“点、线、面、体”细分领域加快发展。着力发展绿色服务业,“全景吉安、全域旅游”战略深入实施,全市获评“首批全国生态旅游胜地”、“新时代·中国绿水青山最佳旅游名城”等荣誉称号;物流、商贸、文化、健康养老等新兴服务业发展态势良好。二是推广绿色发展方式。井冈山经开区跻身国家级绿色园区,成功创建国家级绿色工厂2个、国家绿色制造系统集成项目2个、省级绿色园区1个、绿色工厂4个,新干县纳入全省8个传统产业优化升级试点之一。遂川清秀山等4个风电项目实现并网发电,全市风电总装机规模54.2万千瓦;新增天然气用气量2800万立方,总量突破1亿立方。积极开展节能减排行动,单位GDP能耗指标值继续保持全省最低。三是培育绿色市场体系。推动乳制品、食用植物油等8大类40余家食品企业开展质量安全追溯体系建设,建立农产品质量安全追溯点95个。新增“三品一标”40个,“井冈山”区域公用品牌列入省重点建设品牌。

  (五)营造共同参与浓厚氛围,大力弘扬生态文明价值理念。始终把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,着力为群众提供更多优质“生态产品”。一是强化生态文明宣传教育。加强领导干部培训力度,将生态文明建设纳入十九大精神领导干部培训内容,参训人数达2000余人。发挥干部考核“指挥棒”作用,把生态文明建设融入干部选拔任用和考核评价体系,“重视生态就是重视发展”已成为领导干部广泛共识。加强生态文明宣传,改编创办《生态文明周刊》,举办了“生态文明新吉安”、“河长杯”等摄影书法比赛。二是促进生态文明共建共享。争取省级流域生态补偿资金3。61亿元,同比增长54。2%,推动了一批生态环保领域的重点项目建设。实施生态扶贫三年行动计划,落实2021个生态护林员岗位,累计建成光伏扶贫项目4825个,总装机容量20。1万千瓦,受益贫困村达到1000余个,完成农村危旧土坯房改造7627户,易地扶贫搬迁353人。三是倡导绿色生活理念。大力开展节约型机关建设,市行政中心获评全国能效领跑者,新增4家国家节约型公共机构示范单位。创建省级“绿色社区”52个,省级“绿色学校”23所。积极推广绿色交通,累计投入新能源公交车702辆,新能源汽车保有量达2341辆,规划电动汽车分时租赁车位3000余个。

  (六)抓好示范试点建设推进,努力争当生态文明建设“排头兵”。突出重要领域和关键环节的改革试验,积极发挥试点对生态文明建设的示范带动作用。一是争创示范试点。井冈山市荣获第二批“国家生态文明建设示范市”,全市新增5个省级生态文明示范县、2个省级生态文明示范基地、2个省级园区循环改造试点、3个省级绿色低碳示范县、3家省级绿色低碳景区、1家省级低碳农村社区试点,获批数量均居全省前列。二是打造合作平台。强化生态环境保护与治理研究,与中科院地理资源所共建中科吉安生态环境研究院并挂牌运营,为我市生态文明建设提供科技支撑。以升建井冈山国家农高区为契机,推动国家红壤改良工程技术研究中心研究基地落户吉安。三是总结凝炼经验。一年来,各地加大改革创新力度,形成了井冈山经开区园区循环化改造、吉安县畜禽粪污资源化利用、遂川生态扶贫、泰和流域综合整治、安福“区域能评”改革、井冈山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、万安生态旅游、永丰风电场生态修复、青原农村污水垃圾全域收集处理、吉州河道采砂场清理、永新城乡环卫购买社会化服务、吉水赣江水生态治理等一批改革经验成果,为全市生态文明试验区建设提供了“样板”。

  各位代表,全市生态文明试验区建设取得的成效,与各级人大代表及政协委员的大力支持密不可分。一年来,市人大主动策应生态文明建设,连续3年听取审议市政府关于生态文明试验区建设情况报告,完成了水库水质保护和烟花爆竹燃放管理条例的立法,开展了城市绿化管理等立法前期工作,为推进全市生态文明建设提供有力的支撑。市政协突出抓好建言献策,围绕大气污染、湿地保护、绿色产业、循环经济等方面提出了30多件提案,开展了生态文明建设和生态环境状况专题民主监督活动,为推动生态文明试验区建设作出了积极贡献。

  虽然我市在生态文明建设方面取得了一定成效,但我们清醒地认识到,在实践过程中还面临不少困难和问题,突出表现在三个方面:一是生态环保意识有待进一步加强。“重发展、轻保护,重眼前、轻长远”的观念仍然不同程度存在,产业层次偏低、科技支撑不强、能源结构不合理等突出问题还需着力化解。二是生态环境问题有待进一步解决。生活垃圾、污水处理设施还不完善,农业农村、工业园区环保工作基础还较为薄弱,大气污染防控压力依然较大。三是生态制度体系有待进一步健全。生态文明建设各项改革成果落地落实还需下大力气推进,涉及生态文明建设的规划、政策、制度仍需进一步统筹衔接。在今后工作中,我们将突出问题导向,聚焦重点难点,推动生态文明建设取得新进展。

  二、关于2019年全市生态文明试验区建设总体思路和工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是生态文明试验区建设“四年见成效”的攻坚之年。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及省委十四届六次、七次全会和市委四届七次全会精神,以在打造美丽中国“江西样板”上走前列为目标,以全国生态保护与建设示范区为抓手,严格实行生态环境保护制度,着力打好污染防治攻坚战,努力共建山水林田湖草生命共同体,推动生态文明试验区建设再上新台阶,人民群众生态福祉持续提升,绿色崛起迈出坚实步伐,同心共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷。

  今年的主要目标是:生态优势持续巩固,全市PM2.5目标考核值控制在42微克/立方米以内,空气质量优良率力争达到90.5%,集中式饮用水源地水质达标率保持100%,森林覆盖率继续稳定在67.4%以上,节能减排完成省下达计划任务。绿色产业取得新成效,三次产业结构更加合理,工业技改投资增长30%以上,服务业增加值比重达到44%,农业机械化率和产业化率进一步提高。制度改革落地落实,抓好已出台的28项制度跟踪问效,推动自然资源资产统一确权登记、自然生态空间用途管制等5项改革制度形成成果,总结一批改革经验在全省全市推广。

  围绕上述工作思路和目标任务,着力推进以下六项重点工作。

  (一)着力完善生态文明制度体系。加快生态立法进程,完成井冈山国家级自然保护区、城市绿化管理、农村生活垃圾管理等立法前期工作。推进全市自然资源统一确权登记工作,出台吉安市自然资源资产统一确权登记实施方案。完成“三线一单”编制,出台吉安市自然生态空间用途管制实施方案,建立国土空间管控制度。推进环保责任协同化,全面推进领导干部自然资源资产离任审计。加快全市生态环境保护行政综合执法改革,进一步理顺执法体系,组建综合执法队伍,严肃惩治破坏生态环境行为。支持安福县创建国家生态文明示范县,加快遂川县省级生态扶贫试验区建设,着力打造省级生态扶贫共享发展示范区。强化改革成果落实落地,着力构建具有吉安特色、系统完整的生态文明制度体系。

  (二)着力抓好生态环境系统化治理。强化中央、省环保督察“回头看”等专项督察问题整改,全力打好污染防治八大标志性战役,确保各项问题整改落实到位。打好蓝天保卫战,全面实施大气污染防治十大专项行动,健全大气污染预警预案体系,强化企业污染、机动车黑烟、餐饮油烟、施工扬尘、秸秆焚烧等管控力度,推动“降坡封尘”向乡镇拓展延伸,严厉惩治中心城区和县城烟花爆竹燃放行为。打好碧水保卫战,加快推进赣江流域生态环境综合治理,强化河道岸线环境修复、美化亮化、村庄整治、非法码头取缔,加快打造赣江最美岸线。加大饮用水源保护及专项治理力度,深入开展城乡黑臭水体治理,坚决消灭劣V类水。打好净土保卫战,推进耕地土壤环境质量类别划定和土壤污染防治工作,强化农村人居环境整治工作力度,继续实施畜禽养殖污染防治和化肥农药减量行动,严厉打击“洋垃圾”进口。

  (三)着力构建山水林田湖草生命共同体。实施森林“四化”工程建设,着力推动高速公路、高铁、赣江岸线等通道和生态廊道两侧补绿复绿,加快森林景区周围以及乡村风景林等重点区域林相改造。加强生物多样性保护和自然保护区建设,打好松材线虫病防控保卫战。高标准打造国开行贷款国家储备林基地,全市建成区绿地率提高到41.3%。加快城市“双修”和海绵城市建设,在高铁示范区率先推进一批可推广、可复制的示范项目,确保中心城区建成的海绵城市面积不少于城市建成区面积的6%。推行采矿取土联审联批,开展矿山治理与修复,年内基本完成被挖山体修复绿化。推动在建风电场生态修复投入比重由3%提高到6%左右。依托千烟洲科研站及周边区域,抓好泰和县雁门水系流域生态系统功能提升示范区建设,合作共建山水林田湖草创新示范基地和科普教育基地,打造全省山水林田湖草综合治理样板。

  (四)着力推动绿色经济高质量发展。树立“项目为王”的理念,开展“大干项目年”活动,抓好市中心城区及井冈山市、安福县生活垃圾分类试点,加快生活垃圾焚烧发电、危险废弃物处置中心、餐厨垃圾处理中心等一批重点项目建设,着力补齐环保设施“短板”。加快推动生态产业化、产业生态化,实施传统产业循环化、绿色化、清洁化改造,推动井冈山经开区国家园区循环化改造顺利通过国家评估验收,积极争创国家生态工业示范园区和国家大宗固体废弃物综合利用产业基地,加快8个省级园区循环化改造试点建设。大力发展绿色农业,推动井冈蜜柚提质增效,扩大“稻虾共作”种养规模,建成运营30个生猪生态循环养殖小区。推动电子信息首位产业扩量提质,壮大生物医药大健康产业,发展新型材料、绿色食品等主导产业。实施服务业发展新三年行动计划,重点培育文化旅游等服务新业态。

  (五)着力加快高效化生态优势转换。加快推进生态优势转化,切实发挥生态效益。加快发展生态旅游,着力打造生态休闲、养生度假、山岳体验等业态发展模式,加快建设吉安至井冈山的绿色产业示范带。推动重点生态功能区内非国有商品林调整为公益林,探索多种生态价值转换模式。合理开发生态资源,加大清洁能源开发建设,在加强生态环境保护前提下,加快推进万安高山嶂、遂川禾源等风电场项目建设,结合增量配网试点推进分布式光伏发电,力争全市可再生能源发电装机容量达到220万千瓦以上。

  (六)着力抓好生态文明经验总结推广。促进中科吉安生态环境研究院成果转化,对接中科院“美丽中国”先导专项,打造“美丽吉安”样板示范。按照全省生态文明制度改革总结推广工作部署,围绕生态保护、农业面源污染防治、最美岸线、绿色种养等领域,总结上报一批改革制度成果、推广一批改革经验、扩大一批改革试点、推动一批改革任务、培育一批改革项目,努力探索生态文明治理体系和治理能力现代化建设新经验。

  各位代表!生态文明建设,是关系人民福祉,关乎中华民族永续发展的千年大计,是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们将以习近平生态文明思想为指导,在市委的坚强领导下,切实担负起生态文明建设的责任和使命,争当生态文明试验区建设排头兵,为奋力推进吉安高质量跨越式发展、共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷作出更大贡献!(来源:中国吉安网)

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